已推行六年、还未完全被市场接受的国内绿证交易制度，终于等来了新政细则。

8月3日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（以下简称“《通知》”），将绿证核发范围扩大到对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等，实现绿证核发全覆盖。

(相关资料图)

绿证，全称为“可再生能源绿色电力证书”。向对可再生能源发电项目所发绿色电力颁发电子证书、并鼓励用户购买绿证体现绿电消费，是国际上通行做法。在国内，绿证也是新能源发电的唯一电子认证，目前的换算规则是“1个绿证单位对应1000度可再生能源电量”。

图：“上海南华机电”获得的绿证（来源：企业官网）

《通知》中对行业利好的两个方面，第一，是扩大了可再生能源绿证覆盖范围。此后，几乎所有可再生电力（分布式自用部分除外）都可以申请绿证。第二，对绿证交易做了进一步规范。

上述一系列举措的最终目的，是推动可再生能源的消纳利用。

绿证制度始于2017年。当年国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，标志着绿证核发交易制度进入试运行期。中国绿证制度自诞生起，肩负着培育国内的绿色电力消费市场的重任。同时，用绿证交易为发电企业增加收入的方式，也可缓解国家可再生能源财政补贴资金不足的缺口。

此后，国家又通过出台多项政策和机制，对绿电消费政策体系加以完善。如2020年起实施可再生能源电力消纳保障机制，明确各承担消纳责任的市场主体可通过购买绿证完成消纳责任权重；自2021年1月1日起，又实行配额制下的绿证交易，绿证交易正式与配额制结合；2022年明确可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制。

但至今，我国绿证市场一直面临有价无市的尴尬局面，交易规模非常小。“目前，中国的绿证是典型的供大于求。”某资深碳中和服务专家对记者表示。

根据中国绿色电力证书认购交易平台公布的数据，截至2023年3月30日，国内累计核发绿证7230万个，交易1740万个，绿证的自愿认购量仅占核发量的占比24%。造成上述状况的原因，包括交易品种有限、价格限制较大、流通性差、激励性不足、交易未与消纳保障机制挂钩等等。

碳中和业内近两年高频讨论的关于绿证的核心问题，包括“国内绿证到底是什么性质？”“绿证和碳减排到底有什么关系”等，在本次新政中相应给出了解答。

此次《通知》针对绿证制度一些基础设计问题给出了答案。我们来划划重点：

重点一：明确绿证唯一性

《通知》明确，绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。主要用于可再生能源电力消费量核算、可再生能源电力消费认证等，并明确绿证只能交易一次。

这一规定树立了绿色证书的权威性，结束了绿色消费证书、超额消纳责任、可再生能源中长期交易合同（绿电交易）均可作为绿色价值凭证的混乱局面。这对我国规范化、制度化推动全社会为绿色价值付费，共同承担能源结构调整的成本具有重要意义。

重点二：增强绿证流通性

流通性对增强绿证市场的活性至关重要。流通性好代表绿证能够很容易转让给最终的购买方。为此，《通知》通过扩容可交易绿证、明确多种交易方式以及打破交易平台垄断的方式，全力激活绿证交易市场、扩大绿证交易规模。

《通知》明确对风电、太阳能发电、生物质发电、地热能发电以及2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化常规水电项目，核发可交易绿证。可交易绿证既可以用作可再生能源电力消费凭证，也可通过参与绿证交易和绿电交易等方式在发电企业和用户间有偿转让。只有存量常规水电项目，暂不核发可交易绿证。

绿证交易可采取双边协商、挂牌、集中竞价等方式进行交易，挂牌交易中的绿证数量和价格信息在交易平台发布。而绿证交易平台也引入竞争机制，从此前的中国绿色电力证书交易平台一家，扩展到三家，新增北京电力交易中心和广州电力交易中心。买卖双方可自由选择任一绿证交易平台开展绿证交易。

重点三：提升国内绿证权威性

目前，有绿电绿证使用需求的主要是大型跨国类企业、国内出口型企业、RE100成员企业高能耗企业等。而国内绿证早在2020年，就完成了在RE100范围内的互认工作。“RE100”即“100%可再生能源”（Renewable Energy 100%），是由气候组织召集，与非营利性组织 CDP合作进行的一项倡议，目前全球已有超过 400 家企业成员参与 RE100 倡议。但在中国，这些企业更愿意买国际绿证（I-REC），国内绿证实际并未被海外市场所认可。

由于中国有着全世界最大规模的可再生能源发电装机和发电量，所以来自中国的绿证需求非常旺盛，而国内的可再生能源发电还容易出现卖了国际再卖国内等问题。

《通知》中 “我国可再生能源电量原则上只能申领国内绿证”的规定，就是针对上述问题而提到的。新政将保障环境权益不外流，也将提升国内绿证的权威性。

资深碳管理咨询师、浙江大学、四川大学碳中和客座讲师汪军在文章中提出，这一规定将导致国内大量的国际绿证项目回归国内。但同时他也表示“绿色电力消费认证这件事，可能还是需要跟国际相关机制接轨一下。”

此外，为了加强国内绿证与国际绿证的接轨，《通知》还明确研究推进绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接协调，为后续推动将绿证纳入碳市场相关核算体系创造条件。

绿证核发交易制度的完善，对光伏、风电等新能源全产业链提速带来了极大利好。首先获益的也将是新能源相关企业，利好南网能源(003035.SZ)、芯能科技(603105.SH)等国内新能源上市企业，以及助力充电服务各环节碳减排的能链智电(NAAS.US)等海外上市公司。

以纳斯达克上市公司能链智电为例，公开数据显示，该公司在2022年内电力交易购电量为4.39亿千瓦时，其中清洁能源（光伏、风电、水电）电量3.93亿千瓦时，清洁能源占比89.52%（最终共计实现减排二氧化碳30.91万吨）。

越来越多的企业，在拥抱采购清洁电力以达到碳减排目标的全新方式。

汪军在其解读文章中提出，“绿证的范围扩大，将让更多人士了解绿证的使用，对于提高市场对双碳的认知水平有推动作用。”随着各细分内容的逐渐明晰和各项机制的捋顺，中国的对新能源发电市场的价值认定体系也紧跟上了国际趋势，“绿证时代”的到来，或只是时间问题了。